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毛中特学习感想 ,6肖中特论坛 ,研究生中特课后答案 ,研究生中特教材 :“95后”一言不合就辞职?来看看这份报告怎么说

文章来源:Sogou   发布时间:2019年11月18日 20:24:04  【字号:     】  

1978年末,我国主要城市都面临住房短缺窘境,伴随城市人口增长,彼时城市人均居住面积由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米。住房问题迫使政府对住房制度采取有力改革措施。这一年,对城镇福利住房制度的改革开启。

20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。进入21世纪,住房保障更加成为住房政策的重心所在,“房住不炒”将为住房回归居住属性奠定基础。

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折。展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。

改革

20年渐进式改革,城镇人均居住面积翻倍

计划经济时代,中国在城镇地区对国有部门实行福利性质的公有住房实物分配制度,是以“高积累、低工资、低消费”的收入分配制度来配合赶超型经济发展战略的重要体现。然而,由于不承认住房的商品属性,长期实行无偿分配和低租金的福利住房体制,资金只有投入没有回收,住房的投融资机制被严重扭曲。根据中国统计年鉴数据,1950-1978年中国包括农村住房在内的住房总投资累计只有362.5亿元,年均住房建设投资13.1亿元,占同期累计基本建设投资的7.5%,仅占同期GDP的0.7%。而同期国际上住房投资一般占到总投资的20%-30%和GDP的3%-8%。

住房投资严重不足导致1978年末中国主要城市都面临住房短缺。根据中国统计年鉴数据,1978年中国城市住宅面积为14亿平方米,为1950年的2.2倍,但远远赶不上城市人口增长的速度,城市人口同期增长了2.5倍。这样中国城市人均居住面积反而由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米(人均建筑面积6.7平方米)。如果再考虑到房屋折旧,人均的住房条件实际上显著下降。同时由于没有经济利益激励,建成的公房也设计非常简单,建筑质量低劣,配套简陋不全,让人居住倍感不适;已有公房也往往年久失修。住房问题已经到了十分紧急的时刻,严重影响人们的正常生活和工作,这迫使政府必须对住房制度采取有力改革措施。

1978年9月,邓小平指出,解决住房问题能不能路子宽些,譬如允许私人建房或者私建公助,分期付款,把个人手中的钱动员出来,国家解决材料,这方面潜力不小。其还提出,建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门,在长期规划中,必须把建筑业放在重要位置。1980年4月,邓小平又一次就住房问题发表重要讲话,认为不但新房子可以出售,老房子也可以出售。还提出买房可以分期付款,提倡个人建房等设想。以这两次讲话为标志,中国开启了对城镇福利住房制度的改革。

中国城镇住房从福利品到商品的转变,经历了上世纪80年代提租与售房的改革初探与挫折、90年代的双轨制并存时代等诸多曲折。经过1978年之后近20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。至1997年,城镇人均居住面积上升到8.8平方米,是1978年的2倍多,全国城镇竣工住宅4.055亿平方米,是1978年的10倍多。但住房分配体制始终没有发生根本性的变革,因此福利分房仍然占据主导地位。

调控

价格持续高涨,“房住不炒”让住有所居

直到1998年中央政府在内外部压力冲击下而全面停止城镇福利分房,才让中国城镇住房制度商品化货币化改革取得决定意义的破冰。2003年全国首次房地产工作会议召开,首次提出房地产业对国民经济的支柱产业作用。2003年8月12日国发[2003]18号文,正式确立了房地产支柱产业的地位。改革开放后的中国房地产市场发展以2004年为分界线,之前以推进公房私有化、让住房制度彻底完成市场化和实现双轨制并轨为主要任务,此后则进入了住房市场频繁调控、稳定房价,并注重住房保障体系建立的双重目标时期。2008年之后,住房保障更加成为住房政策的重心所在。

但当21世纪中国城镇住房进入全面商品化货币化社会化时代后,在全球化、市场化、自由化、金融化等潮流的冲击下,加上土地资本化在中国城镇化和工业化中的特殊融资杠杆作用,导致城镇住房快速出现金融化的特征,为此城镇住房领域很快就面临房价持续高涨、中低收入家庭住房可支付能力不足、住房不平等拉大、住房财富分化加快、房地产市场投机泡沫严重等诸多新挑战,不仅给宏观经济稳定和金融安全带来巨大的风险隐患,也造成了城乡新二元结构加剧、社会阶层分化等诸多社会问题。

在经历了长时间的调整与转变后,中央已经逐步意识到,单纯调整房价、防范风险不能从根本上解决我国住房问题,也不能实现房地产业平稳可持续发展。基于这一背景,2016年年底的中共中央政治局会议提出要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。随后2016年的中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位。2017年10月,党的十九大报告中就住房发展提出了新的思路与目标,即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”。其中“房住不炒”将成为今后相当长的一段时间内党和政府解决我国城镇住房问题、建立房地产市场健康稳定发展长效机制的核心指导思想,将为住房回归居住属性奠定基础。更重要的是,十九大明确了,无论“房住不炒”,还是“多主体供给、多渠道保障、租购并举”,归根到底,都是为实现“让全体人民住有所居”而服务的。

探索

地产调控“一城一策”,深化房地产税收体制改革

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折,大的发展方向是跟国际在接轨,尊重了住房在生产消费上的客观规律、恢复了住房的商品属性,但这个接轨只完成了一半。房改一个很大的遗憾是没有引入房产税。如果住房市场化同步就引入房产税的话,住房的炒作投机会大大降低,还能激励做好房子的后期维护。中国城镇住房存量面积已经300多亿平方米,随着增量时代过去进入存量时代,未来房屋的维护将是一个大问题。房产税在当时引入是可以的,后面再引入就非常难了,制度变迁都是具有很强的路径依赖。但这也很难苛求,当时的背景下,经验欠缺,也有很多其他的现实约束。

展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,最主要的挑战还是要解决好住房的民生属性和商品属性的协调,平衡好居住功能与投资功能的冲突。这方面应该说国际上并没有现成的直接经验可以适用于我们这样一个快速发展又地区差距较大的大国,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。首先,要正视地区差异性,不仅房地产调控中“一城一策”,还要尊重地方主动性和创造性,鼓励在住房制度领域内的更多地方自主创新探索出现;其次,住房的土地供给制度仍然需要努力去破冰,土地所有权到期续约细则也要尽快有明确说法;第三,住房租赁市场和租赁产业化,前景很大,是存量时代的重心所在,但还需要尽快找到适合中国的发展模式。第四,房地产的投融资体制改革还要继续加快,将化解金融系统性风险与增加房地产市场韧性结合。其中也包括住房保障的投融资机制更新,如加快建立政策性住房金融机构;第五,深入房地产税收体制改革,优化住房资源的公平和有效分配。

“本班列车首尾两节车厢为女士优先车厢”,坐过地铁的市民都对这句话耳熟能详。但近日有多名市民反映女士优先车厢内男性乘客很多,并称地铁女士优先车厢已形同虚设。对此,记者实地采访,市民看法不一。

目击:女士优先车厢男士也不少

9月16、17日下班高峰期,记者来到深圳多条地铁线路观察到,在贴着 “女士优先车厢”的站台前,依然有许多男性在排队等候。而到了拥挤的车厢内,面对眼前站立的女性乘客,有些男乘客坐着一声不吭玩着手机,有些则闭目养神视而不见。市民郑女士无奈地告诉记者,这基本和普通车厢一样,没什么“优先”。网友“王曼云”说,自己去年怀孕7个月时在女士优先车厢都没有一个人给她让座,今年抱着孩子站了10个站也没有男士让座。对此,许多市民认为因为缺乏约束,女士优先车厢基本形同虚设。

记者了解到,2017年深圳地铁率先设立女士优先车厢,初衷是在地铁公共交通领域倡导进一步关爱女性和尊重女性的风气,进一步提高深圳的文明程度。

说法一:体现关爱,更支持设置爱心车厢

地铁设置女士优先车厢,许多市民表示这是对有需要的人的爱护,对孕妇和哺乳期妇女特别必要。网友“嘉怡joey”说,女士优先车厢很有必要,男女生理本来就有差别,女性本来就比男性要柔弱。网友“心随爱痛”说,自己是一名父亲,赞同女士优先,每次带小孩进女士优先车厢,看见一个个大男生坐在老幼专座上无动于衷,会感到悲哀。网友“小小”则表示,更支持设立老弱病残孕专属的爱心车厢。

说法二:资源平等,应考虑所有乘客需要

提到车厢拥挤问题,市民认为本质上是因为高峰期交通资源紧缺,才导致男性乘客要占用女性车厢,所以关键是要提高地铁运力。市民李先生说,公共交通资源应该人人平等,自己进女士优先车厢是因为人比较少,我一般就站着不抢座位。网友“kary”说,自己是一名女乘客,在高峰期大家出行是为了通勤,男乘客进女性车厢也能理解。网友“暴脾气”说,女士优先的应该是座位,而不是坐车。

说法三:礼不礼让,关键要靠文明素质培养

市民黄先生提出,每一节车厢都有爱心座椅,但不见得每个人都会让座,礼让的关键还是在于人的素质。网友“军魂”说,要想真正保护和关爱深圳女性,重点在于提高社会素质。网友“安琳”说,希望有一天我们的男同胞都能有绅士风度,到时候女士优先车厢也没必要设置了。也有网友提议道,可以学习公交,请一些志愿者在车厢内做文明劝导。

说法四:避免尴尬,健全法律可借鉴日本做法

网友“送人了”说,自己在地铁里看到过很多次“咸猪手”,女士优先车厢的设立有助于避免尴尬和一些骚扰事件发生。对此,网友认为应该让骚扰者提高犯罪成本,处罚必须落实到位。网友“鳗鱼阳”说,应设立文明乘车记录,将骚扰者拉入黑名单,限制其乘坐公共交通。网友“雪中傲梅”提到,针对地铁等公共空间的性骚扰事件,日本法律是实行“有罪推定”:如果女性告发你骚扰,你必须举出过硬的证据自证清白,否则就难逃麻烦。有了这样的规定,日本男性就不敢在高峰时段往女性车厢里挤,以免瓜田李下扯不清。日本地铁女性车厢秩序井然,靠的是有关法律规定的完善。

近日,在南宁铁路公安处看守所,一男子准备给在押的父亲送点衣物。登记时,值班民警发现,该男子庞某居然也是公安机关上网追逃的一名在逃人员。有通缉嫌犯“送货上门”,值班民警当即决定收下“大礼”。


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